【两会热议】办好民生实事 绘就幸福图景

为人民谋幸福，是两会永恒不变的主题。今年政府工作报告中提到，“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”。两会期间，民生成为最受关注的议题之一，围绕“业教保医，衣食住行”等百姓广泛关注的民生领域，代表委员们积极履职，汇民声、聚民意、传民情。大家纷纷表示，办好民生实事，将百姓的“急难愁盼”变成“满意答卷”。

全国人大代表张荣华：推动爱国主义教育高质量落地

党的二十大报告中指出，“新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。”在全社会开展学“五史”教育恰逢其时，也势在必行。但目前的现实情况是，全国各地鲜有集中的“五史”教育场馆和基地。因此，本次大会上，全国人大代表、天津荣程集团董事会主席张荣华提出了“关于引导鼓励支持社会力量积极参与和推动‘五史’教育基地建设”的建议。

张荣华认为，爱国的前提是了解国家和民族的历史，因此要做好爱国主义教育，前提是在全社会形成人人学“五史”、长期学“五史”、潜移默化学“五史”的氛围。要引导鼓励支持社会力量积极参与和推动“五史”教育阵地建设，建设打造一批“五史”教育场馆和基地，为爱国主义教育提供更广泛有效的载体，让“五史”活起来，火起来。

为此张荣华建议，中央和国家有关部委出台鼓励引导支持社会力量尤其是民营企业积极参与“五史”教育场馆和基地建设的意见。以典型带动的模式，在全国选择有条件的城市打造一批“五史”教育基地典型，推动“五史”教育基地成为大中小学生思政教育的第二课堂。教育部门应将“五史”教育基地纳入学校思政教育体系，构建校企爱国主义教育共同体，在思政课资源开发、校企交流沟通、党史教育学习等方面见到实效，推动爱国主义教育高质量落地。

“各级党委政府要引导‘五史’教育基地与红色文旅相结合，精心设计展览陈列、红色旅游线路、学习体验线路，把‘五史’教育基地打造成经典的红色文旅景区，让历史活起来，融入红色旅游。”张荣华说。

全国政协委员杨晖：加强新就业形态劳动者商事主体资格认定

全国政协委员杨晖所在的云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司，是一家服务新就业形态劳动者的企业。身为董事长，他对新就业形态劳动者的权益保障问题格外关注。“劳动者不仅要能就业，还要高质量充分就业。今年政府工作报告提出，分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，体现了国家高度重视对新就业形态劳动者的权益保护工作。对此，我建议加强新就业形态劳动者商事主体资格认定，让新就业群体有尊严、有保障，更有发展。”

新就业形态劳动者绝大多数未注册个体工商户，通常以自然人身份从事经营活动。通过走访调研，杨晖发现，虽说从经济实质看，新就业形态劳动者符合营利性与经营性的商事主体特征，但对于他们是否需要办理商事登记、能否并入个体工商户管理，当前全国尚无统一裁判标准。杨晖认为，加强劳动者商事主体资格认定，实现相同业务相同政策，能让劳动者有更大信心投入经营。

“建议最高人民法院吸纳选任新就业形态劳动者代表作为人民陪审员参与裁判商事主体资格认定案件，参与审判活动。发挥人民陪审员基层阅历丰富、了解社情民意的优势，提高裁判的现实契合度和社会认可度。”杨晖还建议，通过典型案例新闻发布会、将劳动者商事主体资格认定典型案例纳入年度“新时代推动法治进程十大案件”候选案例等形式，凝聚社会共识。

全国政协委员郑春阳：体系升级创新转型 提升国产化妆品竞争力

“2023年我国化妆品零售额达4142亿元，同比增长5.1%。虽说涨势喜人，但较于前几年增速有所放缓。提升国产化妆品的竞争力，化妆品行业亟待体系升级、创新转型。”全国政协委员、天津强微特生物科技有限公司董事长郑春阳表示，加快形成规范、高效、具有中国特色的行业安全评估体系，培育出化妆品行业新质生产力，促进全行业高质量发展。

郑春阳表示，自2021年《化妆品监督管理条例》颁布实施以来，行业相关管理制度逐步完善，但在行业安全评估体系方面仍存在问题。“比如，国内现行的化妆品安全评估体系在一定程度上增加新功效原料申请难度，或将导致功效原料缺乏。”他告诉记者，数据显示，2023年我国通过备案并获批上市的新原料共69个，但功效性原料仅有4个。究其原因，主要是功效原料在安评时，需提交更多毒理学实验数据，费用动辄上百万元，还要耗费至少半年时间，大幅增加企业创新成本。功效原料缺乏已成为制约行业高质量发展的主因之一。

“今年1月，国务院发文明确支持发展抗衰老产业，要求‘推进化妆品原料、配方和生产工艺设计开发’。为建立具有中国特色规范高效的化妆品行业安全评估体系，建议重新定义新原料标准，对于曾使用和国内可购买的进口产品中，含有但不在《已使用化妆品原料目录（2021版）》的原料，可允许其提交简单证明材料后，即可不按新原料管理并允许使用，降低企业申报成本。同时，进一步简化毒理实验流程，对于在国内外有应用历史，尤其有安全使用量参考的成分，应直接引用最高使用量，不要求毒理实验，加速将中国特色原料推向全球市场。”郑春阳说。

本市采取多种举措促进高质量就业 稳定就业大局 守住民生基本盘

今年政府工作报告提出，“要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持”“强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务”“继续提高退休人员基本养老金”。天津市人力资源和社会保障局党组书记、局长沈超接受记者采访时表示：“报告为我们抓好民生保障工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们将认真学习贯彻全国两会精神，聚焦政府工作报告中的民生清单、履行好‘民生局’职责使命，扎实推进高品质生活创造行动，采取更多惠民生、暖民心举措，共同绘就津沽大地高品质生活美好图景。”

就业是民生之本。据沈超介绍，今年市人社部门将围绕促进高质量充分就业，紧盯全年城镇新增就业35万人以上、城镇调查失业率5.5%左右两个工作目标，着力抓好高校毕业生、农民工、失业人员三类重点群体就业帮扶，进一步推动就业政策、创业支持、技能培训和服务保障四方面体系升级、完善、优化，全力稳定就业大局。坚持突出就业优先导向，落实落细企业吸纳、就业见习、阶段性降低失业保险费率等稳就业政策，支持就业容量大的行业企业发展；精准做好重点群体就业创业帮扶，组织未就业毕业生服务攻坚行动、家政服务劳务对接行动和公共就业服务进校园、“海河英才”创新创业大赛等活动，扎实开展“10＋N”公共就业服务活动，加快建设“家门口”就业服务站，全力打造“想就业、找人社”服务品牌，以高质量充分就业守住民生基本盘。

“聚焦提高社会保障层次和水平，我们还将持续完善社会保障政策体系，加快发展多层次多支柱养老保险体系，按照国家部署要求，提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金，进一步织密扎牢民生兜底保障安全网，将高质量发展成果转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。”沈超表示。

全国政协委员柴靓建议健全生育支持政策减轻生育负担 积极推动我国人口高质量发展

在全国两会上，生育话题仍是关注焦点。从健全生育支持政策，到完善托育服务体系，再到缓解生育焦虑，代表委员们纷纷提出行之有效的意见建议。全国政协委员、普华永道中国天津分所总监柴靓说：“政府工作报告提出，健全生育支持政策，减轻家庭生育、养育、教育负担。人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，建议多措并举，积极推动我国人口高质量发展。”

柴靓认为，进一步完善生育支持政策，有助于提升生育意愿及生育率，也是对促进人口长期均衡发展的有力支撑。“育儿成本高是影响育龄家庭生育意愿的主要因素之一，由于低收入人群无法享受个人所得税专项附加扣除优惠，建议国家出台政策，以发放现金补贴的方式支持生育。可对低收入家庭进行界定，并根据未成年子女人数发放补贴，如初期可限定在3岁以下，后期逐步对所有未成年子女发放。”她在调研中发现，不孕不育发病率增高，病因复杂，助孕治疗时间长且费用较高，截至2023年底，大部分省市尚未将治疗性辅助生殖项目纳入医保支付范围。为此她建议，尽快研究完善医保支付政策，扩大医保支付范围。

“我国灵活就业人员已达2亿人左右，青年人占比持续攀升。截至2023年底，仅有天津、河南、浙江、江西、贵州等地参加职工基本医保的灵活就业者同步参加生育保险，享受生育医疗待遇，并在符合相关条件时享受生育津贴或生育补助。建议积极总结上述省市的经验，在全国加快推行参加职工基本医疗保险的灵活就业人员同步参加生育保险，享受生育医疗及生育津贴待遇。同时，建议参考部分省市已实施的政策，允许男性参保人将生育相关待遇在一定程度上让渡给未参加任何医疗保险（含生育保险）的配偶使用，覆盖产检、分娩等医疗费用及生育津贴，进一步推进生育友好型社会建设。”

在推动人口高质量发展上，柴靓还提出进一步加强对教育领域的支持和投入，加快助力人口红利向人才红利转化：“一是推动终身教育立法，二是出台财税相关支持政策，激发学习动力，推动全民终身学习。”

全国人大代表阎洪涛建议：做强绿色金融 推动绿色产业发展

推动绿色产业发展，离不开绿色金融的力量。全国人大代表，中国海洋石油有限公司副总裁，中海石油（中国）有限公司天津分公司党委书记、总经理阎洪涛认为，推动绿色产业发展，离不开绿色金融的力量。他建议，将能源类央企财务公司纳入碳减排支持工具试点金融机构范围，发挥企业集团财务公司自身“产业+金融”优势。

“企业集团财务公司是与实体经济连结最为紧密、产融结合特色最为突出的一类金融机构，是我国金融体系的重要组成部分，具有货币政策传导的巨大潜力。财务公司具备‘产业+金融’的双重属性，是传导货币政策、服务实体经济的最佳载体。”阎洪涛认为，将在京能源类央企财务公司纳入试点范围，有利于实现货币政策目标，有效支持“双碳”战略落地，做强绿色金融，更好地支持能源类央企实现绿色转型升级，支持实体经济发展提质增效。

“我们专门组织人员对中国海油系统内的金融板块公司进行了调研，同时与其他在京能源类央企开展沟通，了解在京能源类央企对于碳减排支持工具的需求，以及纳入试点的可行性，并结合各同类相关企业的情况，形成了这份建议。”阎洪涛表示，我们将进一步落实国家金融工作会议精神，用好用足相关政策，充分释放政策潜力，助力央企所属财务公司更好地开展绿色金融，服务实体经济。