推动新时代行政立法工作高质量发展

以良法促发展保善治。17日上午，《天津市第十八届人民政府立法规划》（以下简称《立法规划》）和《天津市人民政府2024年度立法计划》（以下简称《2024年度立法计划》）新闻发布会在市政府新闻办新闻发布厅召开。

发布会上，市司法局副局长高向军详细介绍了编制立法规划及计划的背景和主要内容。

“《立法规划》和《2024年度立法计划》编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委、市政府中心工作，聚焦经济建设和高质量发展，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。”高向军表示，编制立法规划及计划坚持人民至上、立法为民，统筹考虑、突出重点，紧扣立法实践需求，充分彰显天津特色，大力推进“小切口”“小快灵”立法，保障我市高质量发展的法规规章制度供给。

《立法规划》项目包括以市政府为提案机关的地方性法规项目和政府规章项目两部分。其中，以市政府为提案机关的地方性法规项目按照市十八届人大常委会立法规划执行，第一类为安排审议项目，即条件比较成熟或者我市改革发展迫切需要，2023年至2027年拟提请审议的法规项目，共41项；第二类为预备审议项目，即有一定工作基础、需要抓紧工作、条件比较成熟时，也可以在2023年至2027年提请审议的法规项目，共39项；第三类为调研项目，即有立法需求，但立法条件尚不完全具备、需要进一步调研论证的立法项目。此外，本次《立法规划》政府规章项目分为三类：第一类为安排审议项目共7项；第二类预备审议项目共12项；第三类调研项目共7项。

《2024年度立法计划》共安排地方性法规项目9项，政府规章审议项目2项，内容主要围绕以下五个方面：一是围绕服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，安排促进天开高教科创园（以下简称天开园）发展条例、促进会展业发展条例和修改无线电管理条例3个地方性法规项目；二是围绕满足人民群众对美好生活的向往和需要，维护广大人民群众利益，安排修改法律援助若干规定1个地方性法规项目，修改便民服务专线管理规定1个政府规章项目；三是围绕提升生态环境治理水平，扎实推进生态文明建设，安排气候资源保护和开发利用条例、修改野生动物保护条例2个地方性法规项目；四是围绕培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，安排大运河文化遗产保护传承利用条例1个地方性法规项目，修改华侨捐赠管理办法1个政府规章项目；五是围绕推进平安天津建设，进一步健全共建共治共享的社会治理制度，安排公共消防设施管理条例和修改安全生产条例2个地方性法规项目。

立法引领

促进天开园高质量发展

“《天津市促进天开高教科创园发展条例》（以下简称《条例》）纳入今年的政府立法计划，有何考虑？”天开园的发展备受媒体关注。

“天开园建设是一项长期的系统性工程，构建完善的法治体系有利于固根本、稳预期、利长远。”发布会上，市科技局党委委员、副局长祖延辉在回答记者提问时表示，《条例》的出台，旨在进一步推动天开园高标准建设，加快发展新质生产力，打造全市高质量发展的重要动力引擎和新的增长极，不仅有利于天开园建设和发展成果固定化、法治化，还有利于进一步完善天开园法治保障体系。

祖延辉说，2023年以来，市委、市政府先后发布天开园相关规划和34条专属政策，目前正在同步研究制定天开园政策2.0版。通过本次立法，将形成以《条例》为引领，规划和政策2.0版为支撑，相关专项法规为配套的法律制度保障体系，力争使天开园在科技创新和法治建设上都走在全国前列。

立法保障

推动大运河文化遗产保护利用

发布会上，市文化和旅游局二级巡视员唐海波回答记者提问时，介绍了《天津市大运河文化遗产保护利用条例》起草工作进展情况。

唐海波说，《天津市大运河文化遗产保护利用条例》起草工作2023年启动，截至目前，已组织起草团队深入我市大运河流经的全部7个区开展调研，并到河北省、山东省、江苏省、浙江省实地考察，学习借鉴相关经验，协调、组织市、区两级水务、交通、住建、农村、司法、检察等部门召开座谈会，梳理、吸纳意见建议40条。

在起草过程中注重把握以下四点：一是建立京津冀大运河文化保护传承利用工作协调机制，落实京津冀协同发展重大国家战略，推进大运河的整体保护；二是推动文化遗产信息资源数据共享、开发利用、数字化展示，提高保护效率，加强公众参与，促进创新发展，支持决策管理；三是注重运河沿线工业遗产的保护与活化利用，强调对具有历史、艺术、科技和文化价值的工业遗址进行保护性开发，使工业遗产成为大运河文化与现代创意产业相结合的新地标；四是非物质文化遗产的活态保护利用，着重加强对沿线中华老字号的支持与规范管理，通过传承和创新，推动老字号与现代生活的融合，展现大运河文化的时代活力。

保障质量

提升热线规范化科学化法治化

12345政务服务便民热线作为政府和企业、群众的“连心桥”，在便企利民上发挥了重要作用。

“今年市政府立法计划将修订《天津市便民服务专线管理规定》纳入其中，主要解决哪些方面的问题？”市政务服务办副主任刘新佳就媒体关注热点回答了记者提问。

刘新佳说，按照市政府立法计划安排，《天津市便民服务专线管理规定》修改将于2024年10月提请审议，主要着眼解决以下四个方面的问题：一是明确热线受理范围，进一步规范12345政务服务便民热线受理和非12345政务服务便民热线受理范围；二是推动疑难问题化解，对复杂、新业态等疑难问题，探索新解决路径，强化协调机制保障，减少反复协调，提升办事实效；三是强化督办考核激励，用好考核“指挥棒”作用，进一步优化考核方式方法，明确奖惩标准，鼓励承办单位主动作为，进一步激发各承办单位履职尽责、主动担当作为的积极性和创造性；四是规范热线工作秩序，针对少数来电人恶意拨打12345政务服务便民热线、占用热线资源、干扰热线正常工作秩序，加强法治手段约束与管理，营造良好的热线秩序。