天津市河西区以老年助餐服务擦亮“津牌养老”河西名片——典型案例①

2023年10月，国务院常务会议研究部署积极发展老年助餐服务以来，各地民政部门在当地党委和政府领导下，会同相关部门迅速行动，结合实际制定实施方案或细化完善已有方案，积极加强资源整合和扶持投入，鼓励因地制宜探索各具特色、灵活多样的助餐方式，老年助餐服务覆盖面和老年人就餐便利度不断提升，受到广大老年人欢迎和社会各界认同。今天，让我们一起来了解天津市河西区的经验做法！

天津市河西区

以老年助餐服务

擦亮“津牌养老”河西名片

河西区是天津市六个中心城区之一，户籍老年人30.98万，老龄化率31.63%。2019年，在对全区老年人逐一入户开展问需调查中发现，助餐服务需求占比41.4%，列养老21项需求之首，“做饭难”、“吃饭难”成为居家养老亟待解决的难题。小饭碗里装着大民生，河西区聚焦老年助餐服务，立足区情，积极创新，织密织牢老年助餐服务网络，建成居家养老服务中心45处，挂牌开设老人家食堂90个点位，累计服务超516万客次、消费金额9418万元，持续擦亮“津牌养老”河西名片服务品牌成色。

高位推动

系统化实施

将老年助餐服务纳入区委、区政府民心工程。一是抓制度。坚持党委领导、政府主导、市场化运营、志愿者助力的助餐服务思路，完善政府无偿或低偿提供网点用房机制、助餐“双补贴”机制、周例会纾困机制、企业联系帮扶机制、爱心志愿助老工作机制等，形成区委、街道党工委、社区党组织“三级书记提锅上灶”工作局面。二是建体系。成立由区委书记任组长的居家养老服务改革试点领导小组，系统推进以助餐为重点的居家养老服务工作，解决“谁来抓、怎么抓、抓什么”的问题。三是强队伍。整合编制资源，成立区养老服务中心和街道养老服务中心，配强社区养老工作人员，搭建起区、街道、社区三级助餐工作网络。

集约布局

网络化建设

坚持“开设”而非“新建”的思路，不搞“大水漫灌”和“大拆大建”。一是筑牢阵地。全区统一布局，将老年助餐服务设施纳入“一刻钟居家养老服务圈”、“城市一刻钟便民生活圈”建设，以区属载体最大限度向居家养老服务倾斜，利用闲置房产新建、置换载体等方式，开设老人家食堂45个，形成以老年人步行距离700米的服务圈，促进服务便利可及。二是融合服务。坚持依托存量，全区整合利用现有的养老机构、养老综合体、照料中心等各类养老服务机构开设老人家食堂占比80%；积极拓展增量，支持中央厨房集中配送，社会餐饮企业、集体用餐配送单位、物业等各类市场主体参与老年助餐服务。三是借位开设。优先发展“明厨亮灶”的一级食堂，提供制餐、堂食、送餐等全方位助餐服务；鼓励发展中央厨房集中供餐、连锁运营模式的二级食堂，降低运营成本和食堂开设难度；支持物业、家政服务和居委会因地制宜开设三级食堂，方便老年人定点取餐。

多元发展

市场化运营

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动老年助餐服务市场化运营。一是以规模换服务。把老人家食堂打造为全龄友好型食堂，面向社区全人群服务，可同时提供老年餐、儿童餐、工作餐、通勤餐等，鼓励年轻人用餐，通过为社会其他群体服务增加食堂营收，确保助餐服务能盈利、可持续。二是以连锁降成本。将全区14个街道划分多个片区，鼓励企业竞标运营同一片区内的多家老人家食堂。目前，5家规模运营商运营全区75%以上的老人家食堂，片区化、连锁化、规模化取得明显成效。三是以扶持撬市场。建立“双补贴”机制，根据就餐老年人年龄等给予适当助餐补贴，同时根据流量给予老人家食堂一定运营补贴，以扶持措施释放老年人消费潜力。

数据赋能

规范化管理

一是搭平台。开发养老管理服务智慧平台，开通“85858590”服务热线，完善“一键通”应急呼叫网络，发放居家养老服务卡，搭建智能数字结算、数据统计、补贴计算机制，方便老年人自由就餐，强化“线上+线下”监管，不断扩大老年助餐服务受益面。二是强标准。完善《老年人助餐服务工作指引》《老人家食堂食品安全规范》《老人家食堂食品安全管理指导意见》，编制地方标准《居家养老送餐服务规范》，以标准促服务。三是促规范。以区政府名义统一标识公告，以区民政局名义发布老年人助餐地图，委托第三方开展绩效评估，建立动态“挂摘牌”机制和引入退出办法，对吃得不好、不放心的及时摘牌、停发补贴，实现优胜劣汰、阳光服务。

经过几年探索，河西区已经形成老年助餐服务建设、运营、监管等方面政策规范体系，让“吃得好”、“吃得实惠”渗透进河西区老年人的居家养老生活，力争把老年助餐服务办得“叫好又叫座”。仅2023年，全区居家养老服务中心服务总量达132万人次，消费总额达3072万元，其中助餐消费金额达2323.9万元。