闲置零散地块怎样盘活？河东区打造“零耗”综合服务驿站

今年以来，河东区在积极盘活零散地块工作中，聚焦“实施绿色低碳发展行动”“实施中心城区更新提升行动”“实施高品质生活创造行动”为目标，以“盘活存量、扩大增量、提升质量”为抓手，引入社会资本共同打造零耗+综合服务驿站系列项目，不断实现人民对美好生活的向往，助力河东区高质量发展。

河东区域内存在43处，占地面积7.13万平方米的零散地块。这些零散地块一方面面积狭小、形状不规则、位置分散，且多处于建设成熟区域。受地块面积、位置、周边环境等条件限制，难以按照原规划用地类型实施项目开发，导致长期闲置。另一方面，前期环境评估、地块清理及设计建设成本较高，且租金高、租赁期短，常规盘活项目由于收益较少，难以短期内收回投入成本。例如，区域内金盾里地块，原为由于棚户区改造形成的长期闲置零散地块，造成土地资源浪费也直接影响着城市景观，同时因看管、苫盖、防火等工作也占用区内大量资源。

河东区聚焦研究区域内闲置零散地块盘活开发工作，通过产业基金运作模式推动金盾里零耗+综合服务驿站项目建设。以“停车+新能源+社区服务”三大城市运营需求为重要抓手，以光伏发电储能、新能源汽车充电为主要业态，设置有24个充电车位，有效缓解周边常住居民长期面临的停车难、充电难等痛点问题。引入室外橄榄球、滑板等爆点体育业态，结合大众体育足球场，儿童乐园等，打造城区中的体育运动网红打卡地。金盾里项目已于2024年7月1日投入运营，成功实现6600平方米的土地资源盘活，将闲置荒地建设成为一个集停车、运动、休闲于一体的多元化生活空间。

河东区探索多元化资金筹措渠道，引入社会资本，与首程控股集团合作设立5亿元的“天津市河东区城市运营产业基金”，其中区属国企津嘉产投持股40%，重点投资城市零耗+综合服务驿站的停车场及城市更新项目。金盾里项目由该产业基金投资建设。一方面通过停车服务、线下赛事、表演、衍生品销售等商业活动，实现运营收入。另一方面积极在全市范围内研究推广产业基金投资运营模式，实现基金“募投管退”的良性循环，同时做好REITs项目培育，探索将运营良好的零耗+综合服务驿站项目整合发行REITs。

零耗+综合服务驿站项目是河东区针对闲置零散地块研究推行的典型盘活途径，是贯彻双碳战略、盘活存量资产、服务群众生活的有效举措。项目有效利用了城市零散地块，优化城市空间，提升社区生活质量，展现城市创新活力。

河东区在全区范围内选取适宜的零散地块，不断推广零耗+综合服务驿站的盘活模式，通过“四个一批”多渠道推动零散地块盘活：项目化运作，综合开发临时利用一批；片区整合，结合城市更新盘活一批；市场化招商，调整控规出让一批；结合公益性质，完善配套划拨使用一批。除已投入运营的金盾里地块，合兴里地块的24个充电车位、换电设施也已投入试运营，30余家沿街商铺正在进行二次装修；龙潭里地块规划建设停车场及一栋小型商业体，配建光伏、储能、充电桩等相关配套设施，拟于年底启动施工。目前，全区通过零耗+综合服务驿站模式开展零散地块盘活约1.5万平方米，同时通过多种临时利用方式，盘活积善里、长征楼、李公楼桥旁等处约0.6万平方米的闲置零散地块。